Was sind palästinensische „Flüchtlingslager“ und warum existieren sie im palästinensischen Gebiet?

Die Existenz palästinensischer Flüchtlingslager innerhalb der palästinensisch verwalteten Gebiete kann für diejenigen verwirrend sein, die mit dem arabisch-israelischen Konflikt nicht vertraut sind. Wie können Palästinenser in ihrem eigenen Gebiet Flüchtlinge sein?

In Wirklichkeit ist die Geschichte der palästinensischen Flüchtlinge und der Flüchtlingslager sowohl innerhalb als auch außerhalb des Territoriums von Israel eine schwierige Geschichte, die von konkurrierenden Interessen geprägt ist, die oft geopolitische Überlegungen über das Wohl der Araber stellen, die in den Flüchtlingslagern leben.

Der UN-Teilungsplan von 1947

Die Geschichte der palästinensischen Flüchtlingslager beginnt mit dem Arabisch-Israelischen Krieg von 1948, bekannt bei den Israelis als der Unabhängigkeitskrieg und später von den Palästinensern als Nakba oder „Katastrophe“ bezeichnet. [Dieser Begriff wurde ursprünglich auf das Scheitern der arabischen Armeen angewendet, die Juden zu besiegen, und erst später auf die Flucht der Araber und den damit verbundenen Verlust ihrer Häuser.]

Der Konflikt begann nach dem UN-Teilungsplan von 1947, der die Aufteilung des britischen Mandatsgebiets Palästina in einen jüdischen und einen arabischen Staat vorsah. Zu dieser Zeit bezog sich der Begriff „Palästinenser“ in erster Linie auf die jüdischen Bewohner, während die Araber in der Region im Allgemeinen als „Araber“ bezeichnet wurden.

Die arabischen Führer lehnten die UN-Resolution 181 ab, während die jüdischen Führer sie akzeptierten, obwohl das neue Gebiet noch kleiner war als das ursprünglich vom Völkerbund vorgeschlagene.

Noch bevor Israel im Mai 1948 seine Unabhängigkeit erklärte, drängten arabische Führer die Araber innerhalb des geplanten jüdischen Staates zur Flucht und versprachen einen raschen Sieg und eine schnelle Rückkehr der Araber in ihre Heimat.

Der arabische Nationalist Aref el-Aref schrieb in seiner Geschichte des Krieges von 1948: „Die Araber glaubten, sie würden in weniger als einem Augenblick gewinnen, und es würde nicht mehr als ein oder zwei Tage dauern, von dem Zeitpunkt an, an dem die arabischen Armeen die Grenze überschritten, bis alle Kolonien erobert wären und der Feind seine Waffen niederlegen und sich ihrer Gnade ausliefern würde.“

Schon vor dem Ausbruch des Krieges begannen Tausende von Arabern, arabische Viertel im jüdischen Teil zu verlassen. Nach der Bekanntgabe des Teilungsplans verließen etwa 30.000 wohlhabende Araber aus Angst vor einem Ausbruch von Feindseligkeiten das Land in benachbarte arabische Länder. Ärmerer arabische Familien flohen, um bei Verwandten im östlichen Teil des Gebiets (Judäa und Samaria) Unterschlupf zu finden. Bis Januar 1948 war die Flucht der Araber so besorgniserregend, dass das Palästinensische Arabische Höhere Komitee die benachbarten arabischen Länder aufforderte, den Flüchtlingen keine Visa oder Einreise zu gewähren.

Nach dem Ausbruch der Feindseligkeiten flohen trotz einer offiziellen Einladung der neu gegründeten israelischen Regierung, die Araber zu bitten, „auf der Grundlage voller und gleicher Staatsbürgerschaft und einer angemessenen Vertretung in allen Institutionen und Organen“ zu bleiben, Tausende aus Angst vor Misshandlungen. Tausende weitere wurden aus ihren Häusern vertrieben, entweder durch die Kämpfe oder durch Drohungen von jüdischen Milizgruppen, die die offizielle Politik ignorierten, alle Araber willkommen zu heißen, die bleiben wollten.

Gründung der Lager und die Schaffung der UNRWA

Die arabischen Flüchtlinge, die aus ihren Häusern flohen, verteilten sich auf die umliegenden Länder Libanon, Syrien, Jordanien und Gaza (damals unter ägyptischer Kontrolle), wobei viele auch in den von Jordanien kontrollierten Gebieten von Judäa und Samaria blieben.

Die Hilfs- und Arbeitsorganisation der Vereinten Nationen für Palästina-Flüchtlinge im Nahen Osten (UNRWA) wurde im Dezember 1949 gegründet, um den Flüchtlingen, von denen die meisten aufgrund der Niederlage der arabischen Armeen nicht zurückkehren konnten, Unterstützung und Hilfe zu leisten. Die UNRWA nahm ihre Arbeit im Mai 1950 auf.

Die UNRWA richtete Lager in Gaza und im von Jordanien als „Westjordanland“ bezeichneten Gebiet ein, um diejenigen unterzubringen, die während des Krieges geflüchtet oder vertrieben worden waren.

Ursprünglich sollten diese Lager vorübergehend sein und den Flüchtlingen Unterkunft, Nahrung und grundlegende Dienstleistungen wie Bildung und Gesundheitsversorgung bieten, bis eine dauerhafte Lösung für die arabischen Flüchtlinge gefunden werden konnte. Acht Lager wurden im von Ägypten kontrollierten Gaza eingerichtet, und im von Jordanien kontrollierten Westjordanland wurden 19 offizielle Lager zur Unterbringung der Flüchtlinge geschaffen.

Obwohl die genaue Zahl umstritten ist, zeigen Volkszählungsergebnisse vor und nach dem Krieg, dass etwa 650.000 bis 700.000 Araber vor und während des ersten Arabisch-Israelischen Krieges flohen. (Ein UN-Bericht aus dem Jahr 1948 schätzte, dass nur etwa 360.000 flüchteten.) Während viele von ihnen auf Aufforderung der umliegenden arabischen Staaten flohen, fanden diese Flüchtlinge nach dem Ende des Krieges keine Hilfe von den meisten dieser Staaten.

Mit Ausnahme von Jordanien, das einigen arabischen Flüchtlingen die Staatsbürgerschaft gewährte, weigerten sich alle anderen arabischen Länder, die diese Flüchtlinge aufnahmen, ihnen eine dauerhafte Aufenthaltserlaubnis oder Staatsbürgerschaft zu gewähren, und beschränkten sie oft auf die Flüchtlingslager, in denen sie während des Konflikts vorübergehend angesiedelt waren.

Der ehemalige syrische Ministerpräsident Haled al-Azm erklärte in seinen Memoiren: „Seit 1948 fordern wir die Rückkehr der Flüchtlinge in ihre Heimat. Aber wir selbst waren es, die sie ermutigten zu fliehen. Nur wenige Monate trennten unseren Aufruf an sie, zu fliehen, und unser Appell an die UN, eine Lösung für ihre Rückkehr zu finden.“

UNRWA und der palästinensische Flüchtlingsstatus

Während sich das UNRWA zunächst um die dauerhafte Umsiedlung einiger arabischer Flüchtlinge bemühte, ließ es diesen Aspekt seiner Arbeit auf Druck der Arabischen Liga und später der PLO fallen und widersetzte sich sogar Versuchen, dauerhafte Städte und Ortschaften für die Flüchtlinge zu errichten, was Israel zwischen Ende der 1960er Jahre und dem Ausbruch der ersten Intifada versuchte.

Die Situation der Araber, die aufgrund des arabisch-israelischen Konflikts aus ihren Häusern vertrieben wurden, verdeutlicht einen Teil des Problems mit dem Mandat der UNRWA.

Während das UNHCR, der Hohe Flüchtlingskommissar der Vereinten Nationen, der die meisten Flüchtlingssituationen weltweit betreut, darauf abzielt, Flüchtlinge schnell dauerhaft umzusiedeln, ist das Mandat des UNRWA speziell auf palästinensische Flüchtlinge ausgerichtet und umfasst keine Umsiedlung. Dies hat zu einer einzigartigen Situation geführt, in der palästinensische Flüchtlinge über Generationen hinweg in Lagern leben.

Das UNRWA argumentiert, dass es keine Flüchtlinge umsiedeln kann, weil sein Mandat nur darin besteht, Palästinenser zu unterstützen und zu schützen, „bis eine gerechte und dauerhafte Lösung für ihre Notlage gefunden ist“.

Das UNRWA verwaltet die Flüchtlingslager nicht direkt, da es behauptet, diese lägen in der Verantwortung des Gastlandes, aber es hat sich den Versuchen Israels widersetzt, die Flüchtlinge sogar auf palästinensischem Gebiet anzusiedeln.

Die Flüchtlingslager und palästinensische Terrorgruppen

Die Weigerung des UNRWA und der arabischen Behörden, die dauerhafte Umsiedlung arabischer Flüchtlinge aus dem Mandatsgebiet Palästina zuzulassen, hat dazu geführt, dass die Flüchtlingslager zu einer Brutstätte des Terrorismus geworden sind.

Die Gründer mehrerer palästinensischer Terrorgruppen wuchsen in UNRWA-Flüchtlingslagern auf, und die erste Intifada begann im Flüchtlingslager Jabaliya.

Für Terrorgruppen wie Fatah, die Volksfront zur Befreiung Palästinas (PFLP) und Hamas boten die Lager fruchtbaren Boden für die Verbreitung radikaler Ideen und die Rekrutierung von Freiwilligen, von denen viele aufgrund palästinensischer und israelischer Politiken daran gehindert wurden, lebensfähige wirtschaftliche Möglichkeiten zu finden.

Die Bildung in den Lagern wurde vom UNRWA bereitgestellt, die meist auf lokale Freiwillige und Arbeiter zurückgriff, von denen ein erheblicher Teil aktive Mitglieder von Terrorgruppen waren. Diese UNRWA-Schulen verwendeten oft aufrührerische und anstachelnde Lehrpläne, die den Widerstand und das Märtyrertum priesen, während sie Israels Existenzrecht leugneten.

Darüber hinaus haben Gruppen wie die Hamas und die Fatah im Gazastreifen, in Judäa und Samaria und in anderen Ländern wie dem Libanon Teile von Lagern effektiv regiert, indem sie als Alternative zu den offiziellen Regierungsstrukturen fungierten und eine erhebliche Kontrolle über die lokale Politik und das Gemeinschaftsleben ausübten. Die übergroße Präsenz von Terrorgruppen in den Lagern hat auch zu einer höheren Anzahl von israelischen Sicherheits- und Anti-Terror-Razzien in diesen Gemeinschaften geführt, was den Kreislauf der Aggression weiter anheizt.

Fazit

Die palästinensischen Flüchtlingslager in Judäa und Samaria sowie im Gazastreifen sind ein Symbol für den anhaltenden arabisch-israelischen Konflikt und die ungelöste Frage nach dem Zweck der UNRWA-Flüchtlingsorganisation, die nicht gegründet wurde, um die Flüchtlingskrise zu lösen.

Die Entscheidung der Vereinten Nationen (Resolution 194), die palästinensische Umsiedlung nicht zuzulassen, wurde von der politischen Verpflichtung zum palästinensischen „Rückkehrrecht“ und den arabischen Bedenken über die politische Legitimität Israels und seine Rolle im Nahen Osten vorangetrieben.

Die fortwährende Präsenz der Lager hat den arabischen Staaten eine kontinuierliche Grundlage geboten, Israel der Misshandlung der Palästinenser zu beschuldigen, während sie ihre eigene Mitschuld an der Aufrechterhaltung der Situation durch Politiken ignorieren, die den Palästinensern die Möglichkeit zur Emigration oder Integration verweigern.

Solange der permanente palästinensische Flüchtlingsstatus und die absichtlich getrennte und unterschiedliche Natur der Flüchtlingslager nicht angegangen werden, werden sie weiterhin ein Hindernis für den arabisch-israelischen Friedensprozess bleiben.